泉州市文化广电和旅游局

市级文化广电和旅游类社会组织管理规定（征求意见稿）

第一章 总则

第一条 为加强泉州市文化广电和旅游局（以下简称“市文旅局”）市级文化广电和旅游类社会组织的建设和管理，促进文化和旅游领域社会组织规范健康发展，更好地发挥社会组织在繁荣发展我市文化广电和旅游事业、产业中的积极作用，根据国务院《社会团体登记管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》《基金会管理条例》《文化类民办非企业单位登记审查管理暂行办法》（文人发〔2000〕60号）《福建省文化和旅游厅关于进一步加强省级社会组织管理的通知》（闽文旅办〔2022〕17号）等法律法规和文件精神，结合本系统社会组织发展实际，特制定本管理规定。

第二条 本规定所称社会组织是指以市文旅局为业务主管单位、经市民政局注册登记成立、具有独立法人资格、独自承担法律责任、冠以“泉州”字样的社会团体、民办非企业单位以及基金会。

第三条 文旅类社会组织必须遵守宪法、法律、法规和国家政策，践行社会主义核心价值观，遵守社会道德风尚，接受市文旅局的日常监督管理。

第四条 市文旅局政策法规科（审核审批科）负责牵头对接市民政局强化社会组织规范化建设，对新设立市级文化广电和旅游类社会组织联合进行合法性审查。局有关业务科室按照业务范围负责社会组织成立、变更、注销前置审查和年检初审，以及社会团体和基金会换届审查等日常事务的办理，负责日常业务指导和监督管理及意识形态责任的落实等工作；局计财科配合做好社会组织财务管理的监督和指导工作，以及配合开展财务检查等；局机关党委对接市委社工部等部门，负责指导社会组织党的建设工作。

第二章 申请、设立

第五条 市文旅局负责文旅类社会组织的成立登记前置审查事项，局机关党委指导文旅类社会组织党建工作。

第六条 申请新设立社会组织应具备的条件。

（一）申请新设立社会团体的，应当符合《社会团体登记管理条例》要求，并具备以下条件：

1.以促进新时期泉州市文化广电事业、文化产业和旅游业的发展繁荣为宗旨；

2.由企事业单位、团体法人或在文艺界、广电界、旅游业有较高知名度的个人自愿发起，发起人应符合登记机关有关要求；

3.发起人或发起单位在市内本领域、行业、学科、专业具有权威性和代表性，拟任负责人具备在社会组织任职的能力和条件；

4.属于市文旅局业务主管的范围，有规范的名称、组织机构、固定的办公场所和必要的专职工作人员，有独立承担法律责任的能力；

5.有符合国务院《社会团体登记管理条例》等有关规定的章程；

6.有合法的资产和经费来源，注册资金按相关规定执行；

7.在同一行政区域内没有业务范围相同或者相似的社会团体。对存在业务相同或相似申请要求，鼓励加入已经设立的社会团体；对相对独立研究方向的，在协商一致前提下，可以按规定设立分支机构；

8.活动资金不低于3万元人民币；

9.会员名册，包括会员姓名、单位、职务、电话、户籍、本人签名等内容。社会团体的个人会员应当具有本省户籍，或在本市领有《居住证》并已居住1年以上；单位会员的住所地应当在本市。

（二）申请新设立基金会的，应当符合《基金会管理条例》要求，并具备以下条件：

1.为促进文化广电事业、文化产业和旅游业繁荣发展等公益性质目的而设立；

2.有合法的资产和经费来源，地方性公募基金会的原始基金不低于400万元人民币，非公募基金会的原始基金不低于200万元人民币；原始基金必须为到账货币资金；

3.属于市文旅局业务主管的范围，有规范的名称、组织机构、章程草案、固定的住所和相应的专职工作人员，能够独立承担民事责任；

4.有合法合规的章程，章程的内容应符合相关规定；

5.会员名册，包括会员姓名、单位、职务、电话、户籍、本人签名等内容。基金会的个人会员应当具有本市户籍，或在本市领有《居住证》并已居住1年以上；单位会员的住所地应当在本市。

（三）申请新设立民办非企业单位的，应当符合《民办非企业单位登记管理暂行条例》的要求，并符合以下条件：

1.企事业单位、社会团体、其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，为从事非营利性文化广电和旅游服务活动目的而设立的；

2.属于市文旅局业务主管的范围，有规范的名称、章程、必要的组织机构、必要开展活动的场所、必要的设备设施、相应的从业人员及相适应的合法财产。场所类建筑面积拥有房产权证或租赁合同；

3.举办人或举办单位在市内本领域、行业、学科、专业具有一定权威性和代表性，举办个人有一定本学科专业背景。专业人员不少于3人，且与该单位主营业务相关联；

4.有与其业务活动相适应的资金，最低开办资金不得低于3万元人民币。

第七条 申请新设立社会组织需提交的材料。

（一）社会团体

成立申请书；单位名称预登记通知书；章程草案；发起人和拟任负责人的基本情况、身份证明；会员名册；出资证明；固定办公场所证明；产权证明或租赁合同等书面材料；领导干部兼职批文。

（二）基金会

基金会设立申请书；单位名称预登记通知书；可行性评估报告；章程草案；拟任理事、监事名单，身份证明；拟任法定代表人登记表；拟任理事长、副理事长、秘书长的简历；出资证明表（验资报告登记后再补）；登记事项表；财务人员简历、身份证复印件、执业资格证明；领导干部兼职批文；固定办公场所的产权证明或租赁合同等书面材料。

（三）民办非企业单位

设立申请书；单位名称预登记通知书；可行性评估报告；民办非企业单位（法人）登记申请书；章程草案；拟任法定代表人或负责人的基本情况、身份证明、申办地户籍证明及固定住址和联系方式；监事的基本情况、身份证明、申办地户籍证明及固定住址和联系方式；主要业务人员的从业资格证明和人事协议；出资证明；固定办公场所证明；消防部门出具的有效证明；领导干部兼职批文。相关的设备、器材和其他设施清单（申办民办博物馆、美术馆需提供相关藏品目录及合法来源说明）等书面材料。

第八条 申请新设立社会组织的程序。社会组织的设立分为名称预登记、材料受理、批准设立三个阶段。

（一）名称预登记。社会组织向民政部门申请名称预登记，取得名称预登记通知书并经市文旅局批复后可正式开展工作；

（二）材料受理。社会组织取得名称预登记通知书后，应将符合申报要求的相关纸质材料在5个工作日内报送市文旅局；收到相关材料后，由市文旅局在10个工作日内完成前置审查；

（三）批准设立。申请由市文旅局作为业务主管单位的社会组织，其业务活动范围应属于市文旅局的机构职能范围。市文旅局对申请成立文旅类社会组织的材料进行下列审核工作：

（1）成立文旅类社会组织必要性和可行性；

（2）业务范围是否属于市文旅局监督与管理范围；

（3）是否符合社会组织管理有关法律法规规定的成立条件；

（4）章程草案及验资证明、办公场所使用证明、秘书长以上人选等有关材料是否合法、真实；

（5）兼职人员是否履行了审批程序；

（6）发起人是否具备必需的物质条件以及一定专业素质和管理水平的工作人员；

审核过程中，可以要求发起人就相关事项进行补充说明或提交补充材料；也可以征求相关部门意见。

经审核，凡符合文旅类社会组织设立条件的，市文旅局一般应在10个工作日内出具同意成立的文件；经审核不同意成立或建议其向其他部门申请的，一般也应在10个工作日内向申请人书面告知。遇特殊情况，可延长10个工作日办妥。

申请人持由市文旅局出具的书面意见，到民政部门依法办理成立许可；完成成立许可手续后，召开会员代表大会，并及时完成市文旅局、民政局的相关备案手续。

第九条 未经注册登记的社会组织，不得以社会组织的名义对外开展活动。

第十条 市文旅局不受理社会组织分支机构(包括专项基金管理机构)、代表机构的设立初审。社会组织分支机构、代表机构的设立执行民政部门的相关规定。

第三章 变更、终止

第十一条 社会组织变更下列事项，应依法依规履行相关程序，并报市文旅局审查同意后，向民政部门申请变更登记或备案。变更事项包括：

（一）名称、业务范围；

（二）章程；

（三）业务主管单位；

（四）法定代表人、会长（理事长）、副会长（副理事长）、秘书长；

（五）办公场所；

（六）注册资金；

（七）其他需要业务主管单位审查同意的变更事项。

第十二条 社会组织改变章程、规定、宗旨的，分立、合并或自行解散的，由于其他原因终止的，应在规定期限内向市文旅局申请办理相关手续。不在规定期限内申请办理相关手续的，由市文旅局约谈社会组织负责人，并督促办理。

第十三条 社会组织决定注销应召开会员大会或会员代表大会表决同意，报经市文旅局同意后，成立清算小组，完成清算工作，前往民政部门办理注销手续。社会组织在清算期间不得开展清算以外的活动。

第十四条 社会组织终止后不得再以原社会组织名义进行活动。有重大变更事项与原社会组织名称、宗旨、性质、业务范围等不一致的，应履行相关报批手续后再开展活动。

第十五条 社会组织应在完成变更、注销登记后10个工作日内向市文旅局报备。

第四章 年检初审

第十六条 每年社会组织年检在民政部门发出年检公告或通知后实施，其中具有慈善组织属性的社会组织按照《中华人民共和国慈善法》有关规定实行年度报告。社会组织应在规定时间内登录福建省网上办事大厅填写《年度社会组织年检报告书》，并按年检通知完成符合性网上预审后，将线上年检材料、当年最新会员名册（一式三份）等年检材料的纸质版于10个工作日内报送市文旅局。

第十七条 社会组织遵守有关法律法规和行政规范性文件要求，并按组织章程，合法合规开展活动，无违法违规行为的，年检初审确定为合格。各业务科室对社会组织的年检初审情况应书面抄告局政策法规科。

第十八条 社会组织有下列情形之一的，根据民政部门年检工作通知，视情节轻重，年检初审确定为基本合格或不合格。

（一）核准登记之日起满6个月未开展活动、连续一年不能正常开展活动、不按照组织章程开展活动的；

（二）经费不足以维持正常业务活动的；

（三）财务制度不健全，违反财务规定或违反有关规定乱收费的；

（四）内部管理混乱，重大决策缺乏民主程序，明显存在廉洁风险的；

（五）未按照规定办理变更登记、备案手续或章程核准的；

（六）民办非企业单位设立分支机构、代表机构的、或社会团体对分支机构、代表机构设立的管理不符合规定的；

（七）未按照章程规定时间召开会员（代表）大会、理事会或未按期换届的；

（八）现职领导干部和离退休干部在社会组织中领取报酬的或未按规定经过审批的；未经审批在社会组织中担（兼）任职务的；

（九）负责人超龄、超届任职又未经相关表决和批准的；

（十）受到相关部门通报批评或处罚的；

（十一）年检报告书填写不规范、不完整、不清晰的；

（十二）年检中隐瞒真实情况，弄虚作假的；

（十三）未在规定的时间参加年检的；

（十四）未按规定建立党组织的，或未按要求全面落实党建职能的；

（十五）出现政治风险事件。

第十九条 年检初审不合格的，相关情况由市文旅局报民政部门处理，整改后仍不合格的或问题严重的，由民政部门按照有关程序、规定处罚，并予以公告。年检连续2年不合格的，由市文旅局函请民政部门按照有关程序予以注销。

第五章 监督管理

第二十条 局机关有关业务科室要切实加强对市级文化广电和旅游类社会组织日常业务活动工作的监督、指导和活动内容的审核把关，建立社会组织抽查、通报制度。

第二十一条 要主动配合由市民政局牵头，财政、税务、审计、金融、公安等部门参与的资金监管机制，加强对社会组织资金的监管。社会组织要加强财务管理，资产来源必须合法，任何单位和个人不得侵占、私分或挪用社会组织的资产；要建立健全财务管理制度，定期公布财务收支情况；社会组织不得从事营利性经营活动；社会组织的经费以及开展活动所取得的合法收入，须用于业务建设，不得在会员中分配。局计财科要切实督促和指导社会组织做好财务管理工作。

第二十二条 局机关党委要切实加强对社会组织党的建设工作的指导。要严格按照应建尽建的原则，推进社会组织党的组织和工作有效覆盖；新成立的社会组织，应同步推进党的建设工作。

第二十三条 凡涉及社会组织换届、变更名称、法定代表人、住所、业务主管部门、注册资金、章程修改等重大事项的，应依据本管理规定、组织章程履行相关程序，按规定事先报市文旅局审核同意后，再向民政部门申请变更登记。

（一）社会团体召开会员（代表）大会、基金会召开理事会进行换届，应按规定提前向市文旅局报送相关申请。因特殊情况确需提前或延期换届的，须经由会员（代表）大会、理事会表决通过，报市文旅局审核并经民政部门批准同意；延期换届最长不得超过1年。未履行会员（代表）大会及换届审核程序，市文旅局对换届结果不予认可；

（二）社会组织工作职务如为党政领导干部兼任，应按照组织部门有关规定，根据干部管理权限办理相应的报批手续；

（三）章程拟制、修改应符合示范文本的格式和内容，并履行规定程序提交会员（代表）大会审议，审议通过后须报市文旅局初审，再报民政部门审批核准。

第二十四条 社会组织应严格按照章程规定的宗旨和业务范围开展业务活动。

（一）社团开展年会、涉外活动或有重大社会影响的活动等，应提前10个工作日向市文旅局书面报告活动时间、活动地点、活动内容、参加人员等有关事项；社团开展涉外活动或者有重大社会影响的活动，除需要向有关部门报批的，还应依法向有关行政部门办理报批手续；

（二）社会组织不得擅自设立评比达标表彰项目；不得搞收费评比或以评奖的名义变相敛财，确需开展评比达标表彰活动的，按有关规定和程序履行报批手续；

（三）社会组织要加强对由其主办的各类文化艺术活动的管理。不得只挂名收费、不参与管理；不得以承包或变相承包的方式将活动的组织工作转包；确需社会中介机构承担大型活动部分工作的，要通过与其签订具有法律效力的协议或合同明确各方权利、义务，将各项责任落实到位，并妥善保管协议或合同；对因管理缺位造成严重后果的，要严肃追究主办单位负责人的责任；

（四）社会组织举办活动对外宣传要客观、真实、准确，不得夸大其词、含糊其词、误导群众；不得擅自以市文旅局或其他政府部门的名义进行宣传；对外要规范使用市民政局核定的名称，未经同意，不得擅自在单位名称前冠以“泉州市文旅局”、不得擅自将领导人列入活动组织机构进行对外宣传。

第二十五条 社会组织兴办与其宗旨、业务相关的实体，应经理事会或常务理事会表决通过，并报市文旅局核准，再向民政局备案。社会组织不得接受社会有关实体的挂靠。

第二十六条 社会组织主办的内部刊物、公开发行的报刊，应按期及时报送市文旅局、民政局。社会组织创办报纸、期刊和编辑发行出版物，须按国家、省级新闻出版行政主管部门的规定，办理批准手续。

第二十七条 社会组织应于每年3月底前，向市文旅局挂钩指导科室报送上一年度工作总结、本年度工作计划、财务报告等材料。

第二十八条 社会组织存在其它违反法律法规和行政规范性文件有关要求的，视情节轻重，由市文旅局配合民政局等部门依法依规做出相应的处理。

第六章 附则

第二十九条 本管理规定由市文旅局负责解释。自2025年8月1日起施行。

附件

市级文化广电和旅游类社会组织联合审查表

年 月 日

组织名称
审查环节	审查内容	审核科室	意见填写
合法性审查	1.成立前置审查：年度运营情况是否符合要求、 各项工作是否按规定开展；
2.变更审查：变更事项是否符合规定；变更材料是否齐全、规范；
3. 注销原因是否合理；清算等程序是否合法合规等。	政策法规科（审核审批科）
业务科室
财务审查	财务管理是否规范、资金使用是否符合规定等。	计财科
党建工作

审查	党组织建设是否符合要求；党建工作开展情况等。	机关党委
初审结论
分管领导

审核
主要领导

审核
各科室根据职责对对应审查要点填写意见，可标注 “同意”“不同意（理由：XXX）”“需补充材料” 等；

最终初审结论由牵头科室根据各科室意见汇总形成，报各分管领导审核，最终由主要领导审定。