一、出台背景

为贯彻落实市委、市政府关于打造一流营商环境的决策部署，推进我市文化市场包容审慎监管，激发市场活力，有效促进严格规范公正文明执法，根据《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规和有关规定，结合我市文化市场执法实际，制定本《暂行规定》。

二、主要内容

《暂行规定》共计十一条，围绕适用范围、基本原则、适用条件、办案流程、后续监管、档案录入等作出全流程规范。

（一）明确适用范围和基本原则

界定适用领域为文化市场综合执法队伍统一履职的文化、文物、出版（版权）、广播电视、电影、旅游等领域。明确“首违不罚”法定内涵，坚持包容审慎与严守底线相结合、处罚与教育相结合的执法原则。

（二）实行清单化精准适用

实行清单管理，对《泉州市文化广电和旅游局不予行政处罚事项清单》《泉州市文化市场领域“首违不罚”事项清单》列明事项适用“首违不罚”，确保执法有据、边界清晰。

（三）细化三项刚性适用条件

明确适用“首违不罚”必须同时满足初次违法、危害后果轻微、及时改正三个条件。以行政执法平台记录为依据，当事人两年内无同种违法行为记录，且仅限同一法律法规规章项下同类违法记录；违法行为未损害公共利益、扰乱管理秩序、侵害他人合法权益，无明显负面影响，且危害后果可当场或限期消除；可当场整改的立即整改，无法当场整改的限期整改。

（四）规范分类执法处置流程

对可当场整改、当场消除危害后果的，责令立即改正后，依法作出不予处罚决定；对无法当场整改的，设定最长不超过15日整改期限，期满3个工作日内完成复查，整改到位的适用不予处罚，整改不到位的依法立案查处。

（五）强化后续监管闭环管理

明确“首违不罚”并非放任不管，执法过程中同步开展普法教育、警示提醒。对已适用首违不罚的同种违法行为再次发生的，一律依法处罚。所有案件严格落实平台录入、立卷归档，实现全程留痕、规范可溯。

三、实施保障

实施时间：本《暂行规定》自2026年8月15日起施行，试行两年，有效期至2028年8月14日。

责任主体：由泉州市文化广电和旅游局负责解释。政策咨询方式：谢先生、陈女士，0595-28007772。