一、2017年工作情况

我局按照市委、市政府工作部署，认真落实省旅发委工作任务，围绕世界“海丝”文化休闲旅游目的地和“五个泉州”建设，不断丰富旅游产品，完善设施配套，强化市场监管，创新旅游营销，推动我市旅游业取得新成效。2017年全市旅游接待游客5474.49万人次，旅游总收入843.81亿元，同比增长21.4%和28.7%。

（一）加快转型，推动管理体制创新。一是积极推动设立旅发委。去年12月29日，省政府正式批复同意将泉州市旅游局更名为泉州市旅游发展委员会，全市旅游行政体制改革迈出关键一步。二是国有景区管理体制改革取得新进展。成立文旅集团，发挥引领作用，打造重大旅游项目投资和经营平台。清源山景区经营权划归市文旅集团，引进专业管理团队运营，实现所有权、管理权和经营权分离，成为全市国有景区体制改革的示范，为下一步改革提供经验。三是市场监管机制不断创新。在全省率先建立“1+3+N”旅游市场综合监管模式，清源山设立了旅游法官工作室，安溪清水岩、永春北溪文苑、南安香草世界设立了旅游纠纷人民调解委员会，永春旅游集散中心、永春北溪文苑、晋江五店市设立了旅游巡回法庭，永春县设立了旅游警察中队，下设13个旅游景区警务室。这些做法得到“秋冬会战”国家执法检查组和市领导的高度评价和充分肯定。

（二）注重产品提升，旅游竞争力进一步增强。一是深化旅游项目建设。我市纳入省市重点在建旅游项目19个，累计完成投资57.53亿元，完成年度计划128.84%；纳入全省旅游系统休闲重大项目23个，累计投资49.9亿元，完成年度计划207.96%；省市全域旅游重大项目及基础设施工程包项目2个，累计投资1.9亿元，完成年度计划172.73%。围绕“古泉州（刺桐）史迹”申遗，策划生成“海丝古港”文化旅游综合体项目。海丝茶源（安溪）文化旅游项目、泉港福安集团希尔顿酒店、七匹狼高端休闲度假村等11个项目正式签订合同，计划投资77.3亿元；台商投资区八仙过海大型滨海旅游项目开工建设并增资至80亿元；德化戴云山旅游综合开发等5个旅游项目入选2017年国家优选旅游项目。二是推动“古城”全域旅游发展。深化古城历史建筑、特色街区、休闲步道、街头公园等修复和提升工程，完善古城旅游交通标识标牌设置，在部分街区设置分时段限行步行街，优化提升旅游业态和产品，积极推进古城景观绿化和夜景亮化，推动新门街、东亚之窗、泉州美食城等项目建设，出台西街经营业态的指导意见，支持特色民宿和精品主题酒店发展，完善古城旅游配套。引进非遗活态展示，丰富古城文化内涵，优化游客旅游体验。举办两期古城讲解员培训班，聘用60名优秀学员组建古城讲解员队伍，国庆中秋假期义务讲解32场，取得很好的社会效益。随着古城全域旅游发展和“古泉州（刺桐）史迹”申遗的不断深入，古城旅游持续升温，据专项监测显示，国庆中秋长假8天泉州西街累计人流量突破40万人次。三是丰富休闲度假产品。主动融入全域生态旅游省建设，结合清新指数发布等工作，促进环境优化美化。支持永春、德化创建国家级全域旅游示范区。加快提升清源山、晋江五店市等旅游景区配套和游览内涵，带动周边旅游业态集聚发展。南安欢乐水世界、清境桃源等休闲体验产品相继开业；德化九仙山、永春天沐温泉等休闲旅游项目有序推进；惠安惠女风情表演、泉港涂岭猪脚美食文化节等8个旅游产品获评“福建省首批优秀创意旅游产品”称号。四是促进“旅游+”产业融合。积极创建省级旅游观光工厂，新增省级观光工厂3家，全市现有23家，数量全省最多；七匹狼集团获评首批“国家工业旅游创新单位”，全国22家中我省仅此1家；全省2017年推进工业旅游创建观光工厂工作现场会暨观光工厂标准培训班在我市举办。加快旅游与体育、林业、海洋、卫生等产业融合，推动创建一批省级体育旅游休闲基地、养生旅游休闲基地、森林人家、露营公园，新增8家省级生态旅游示范区、1家水乡渔村、3家福建省三星级乡村旅游经营单位、1家养生旅游休闲基地、1家体育旅游休闲基地、2家露营公园，推动聚龙生态旅游区创建省级旅游度假区。大力发展乡村旅游，加快推进惠安崇武镇创建省级乡村旅游休闲集镇，永春介福乡福东村等27个村创建特色村。举办旅游扶贫村企对接会，推动全市33家旅游企业与33个旅游扶贫村结对帮扶，签订《企村结对帮扶协议书》。五是鼓励旅游商品发展。举办2017首届海丝旅游商品元宵特卖会、泉州旅游商品设计创作大赛和第六批“泉州伴手礼”认定活动；在首届中国民族特色旅游商品大赛中，泉州获得1金2银1铜的全省最佳成绩。参加2017年度“福建好礼”评选，其中4件商品荣获“福建好礼”旅游商品称号，14件商品荣获“福建好礼”旅游美食伴手礼称号，市旅游局荣获最佳组织奖。

（三）完善服务配套，旅游环境进一步改善。一是完善基础建设。实施“厕所革命”，完成新（改）建旅游厕所60座、第三卫生间10座。推进旅游集散中心建设，重点推动泉州海丝新城旅游集散服务中心建设，完善惠安县、安溪县、晋江机场旅游集散服务中心功能配套。二是发展智慧旅游。建设“清新福建”旅游多卡通闸机34台，已全部接入省局信息平台；推广和使用语音导览系统，在丰泽区设立智慧语音导游点260处，全市中心城区共现有语音导游点560处。三是重视人才培养。举办导游在职提升教育培训、古城讲解员培训、厦漳泉青年骨干导游培训等各类培训20多场。组织涉外饭店中高级旅游管理人才赴港澳培训交流。400名骨干导游员入选“全省千名导游员在职提升教育培训计划”。推选我市优秀导游员参加“清新福建金牌导游”评选，1人获首批“清新福建金牌导游”荣誉称号。

（四）强化市场监管，旅游美誉度进一步提升。一是加强安全生产监管。开展安全生产大排查大整治、反恐防爆、党的十九大以及黄金周和汛期、旅行社包车等专项检查，共检查13个县（市、区）和61家企业，发现隐患96条，并持续跟踪督促整改，确保安全隐患整改到位。二是严把行政审批关口。新增出境游组团社2家，新增旅行社5家，注销旅行社4家。新增四星级饭店1家，取消3家四星级饭店和5家三星级饭店的星级称号，并对1家酒店下发整改通知书，限期整改。组织电子导游证换发工作，审批发放电子导游证1249张。三是加大旅游执法力度。加强A级景区日常管理，明察暗访力度加大，撤销2家A级景区，责令7家限期整改，提升了我市A级景区的管理水平和服务品质，并将旅游发展指数纳入市对县（市、区）绩效考评。开展旅游联合执法486人次，检查旅游团队356个、导游人员556人次、旅游经营单位226家，发出改正通知15份，罚款处罚旅行社3家，罚没金额共计3.2万元，注销旅行社3家，进一步优化旅游发展环境。四是畅通旅游投诉渠道。落实旅游投诉“一口受理、 快速办结、先行赔付”服务承诺，全面运行12315旅游投诉平台，共受理旅游投诉88件，均全部办结，为游客挽回经济损失3.5万元。五是强化文明旅游引导。组织举办“志愿情？泉州红”文明旅游骑行宣传活动、“志愿服务巾帼行”活动、“牵手星星，开启欢乐之旅” 关爱自闭症儿童公益春游活动、“中国旅游日”文明旅游宣传等主题活动，以文明旅游“背包行”“提个醒”“ 点个赞”“随手拍”“文明旅游进社区”和“文明旅游志愿服务”等形式，普及文明旅游常识，引导广大游客主动参与。

（五）深化品牌推广，旅游知名度进一步扩大。一是继续打造海丝旅游形象和品牌。借助金砖国家治国理政研讨会、2017环泉州湾国际公路自行车赛、第三届海上丝绸之路国际艺术节以及第四届海丝泉州自驾旅游节、第二届海丝文化旅游嘉年华等大型活动推介海丝形象；借助斯里兰卡国家旅游部长来访，策划“重返泉州续缘海丝”话题，微博阅读量超过1亿，荣登微博全球综合榜第二、旅游榜第一的成绩，被评为IAI国际旅游奖事件营销类优秀奖；围绕古城策划2017泉州海丝古城徒步穿越、“海丝泉州”通关文牒首发、新讲古人免费带你游西街、惠安女免费游刺桐等活动；对接美中旅游业联合协会、台湾观光协会、马来西亚8度空间电视台、中央电视台等旅行社组织和知名媒体来泉采风踩线、拍摄专题片；在合福高铁、沪深动车上投放宣传广告。二是精准营销深挖重点市场。举办“首届高山古琴会”，签约“一带一路”报业集团，将在海丝沿线53个国家设立旅游宣传窗口；参加由国家旅游局主办的“美丽中国——2017年港澳地区主题旅游宣传”活动。随省旅发委赴南昌、深圳、兰州、西安等地开展推介。组织企业赴贵州、广西、安徽、新疆及福州等地旅游推介交流。对接青海、宁夏、河南洛阳、广东梅州及省内三明、龙岩等地来泉旅游推介交流。组织企业参加第十三届海峡旅游博览会、四川国际旅游交易博览会、2017中国——东盟博览会旅游展、昆明国际旅交会、第31届香港国际旅游展、台北两岸观光博览会等重要旅游展会。三是加强旅游产品整合和包装。对旅游资源进行梳理和整合，编排30条一日游专题旅游线路和10条多日游精品旅游线路，并通过网络和新媒体不断推送。“泉州丝绸之路文明之旅”入选“最受港澳青少年欢迎的十大主题游学活动”，“古城文化之旅”等3条线路入选“最受深圳市民喜爱的福建精品旅游线路”。鼓励旅游企业加强与OTA合作，策划“暑期放‘价’爱出发”活动，推动清源山、崇武古城、九仙山等泉州重点景区大规模上线驴妈妈旅游网、去哪儿APP、携程等各大OTA 首页板块。策划组织海丝泉州旅行商采购大会，邀请全国重点旅游批发商来泉踩线采购旅游线路。

今年我市旅游工作取得了一些成效，但仍然存在旅游综合协调机制尚未健全、带动和聚集作用强的拳头产品不足、旅游公共服务建设相对滞后、旅游管理服务人才短缺等问题。今后我们将坚持问题导向，深入调查研究，提出整改措施，逐步加以解决。

二、明年工作思路

深入贯彻落实党的十九大、省领导有关旅游重要批示精神和市委市政府工作部署，围绕打造“海丝泉州”总体思路，实施“五个一工程”，提升服务功能水平，做大做热“海丝”旅游品牌，推动泉州旅游产业提质增效、跨越发展。

（一）抓转型升级，深化“五个一工程”。一是“一海”：优化滨海旅游休闲带。深化海丝古港旅游特色小镇项目策划，打造全要素、全天候、全方位需求的文化旅游综合体；打造滨海旅游风景道示范段，在沿海大通道崇武至秀涂段选取示范段，提升沿线景观风貌，加强沿线节点的交通服务功能和旅游服务功能，打造具有通达、游憩、文化展示、休闲体验等复合功能的滨海靓丽风景道；策划16条海丝文化旅游精品线路，探索“海上游泉州、赏文化遗产”的特色游览路线，与蚶江闽台对渡海上泼水节等地方民俗节庆活动相结合，创新游览体验，提升旅游吸引力。二是“一城”：全域化打造泉州古城。结合城市“双修”试点，整合提升古城旅游资源，完善古城慢行系统、旅游标识系统、游憩服务设施，提供更加便捷的游客咨询服务，举办古城讲解员培训班，进一步优化旅游业态和产品深度挖掘提升，鼓励和支持文创商品、精品民宿、文化主题酒店、文化体验空间、非遗展示点等发展。三是“一山”：加快清源山5A提升。加快清源山5A景区提升，优化旅游功能分区组织、旅游业态开发、旅游交通接驳换乘；完善旅游景区的标识系统，游客服务中心服务功能；完善导游词、二维码语音解说系统及智慧旅游服务；提升旅游厕所、停车场建设与管理，加强景区环境综合整治力度。四是“一平台”：指导建设“泉州市智慧旅游云平台”。按前瞻性、针对性、开放性、安全性和便捷性原则，分三期建成“一个平台、四个中心、31个子系统”。系统建成后，可根据游客的行为、消费习惯针对性地提升游客体验，同时也能提升涉旅企业管理服务实现精准营销，助力泉州市打造海丝文化休闲旅游目的地，力争将泉州打造成国内领先、福建标杆的智慧旅游城市。五是“一提升”：A级景区创建提升三年行动计划。完善景区基础设施建设和休闲配套服务项目，丰富旅游产品体系。每个县（市、区）至少有一家4A级旅游景区。鼓励德化、安溪、晋江、惠安等地争创国家5A级景区。

（二）抓要素配套，提升软硬件服务水平。一是完善公共配套。推动全市旅游厕所“新三年行动计划”，全面提升惠安县、安溪县、晋江机场旅游集散服务中心等服务功能。建设一批景区道路交通标识牌。推广语音导游系统，加快丰泽区智慧语音导游点和VR虚拟导览建设。举办2018年海丝旅游商品设计创作大赛和海丝泉州旅游商品特卖会，进一步提升泉州特色旅游商品的知名度，开拓旅游购物市场。二是培育市场主体。用好用足所有出台的一系列优惠政策，争取出台进一步促进旅行社开展地接业务的扶持措施。优化酒店业层次结构和空间布局，重点扶持发展国际品牌酒店、主题酒店、精品酒店、特色民宿。鼓励景区、酒店、旅行社等旅游企业通过相互参股、资源整合、上市融资等方式做大做强。支持有实力的民营企业投资旅游业，鼓励旅行社跨地区设立子公司连锁经营。培育一批“互联网+旅游”领军企业，强化在线OTA旅游企业合作。三是加强人才队伍建设。强化行业从业人员的素质提升，分期分类举办星级饭店从业人员、旅行社管理人员、A级景区从业人员、导游技能提升培训班、旅游安全生产管理专题培训班、旅游行政管理人员培训班、厦漳泉青年骨干导游专题培训班等技能培训，提高从业人员接待能力。加大力度推进我市涉外旅游人才培养，提升涉外旅游人才的管理和服务水平。

（三）抓行业监管，引导行业健康发展。一是全力抓好安全工作。开展安全生产风险分级管控体系建设，全面排查、辨识、评估安全生产风险，落实风险管控责任，实施企业风险点标准化管控。推动“智慧安监”平台建设，从源头上消除安全隐患和遏制事故发生。全力抓好重点时段旅游安全工作，依法依规加强汛期、暑期、春节等重点时段旅游安全管理，保障旅游安全。二是加强旅游综合监管。深化“1+N”旅游市场监管机制，充分发挥旅游、法院、公安、工商、司法五位一体的作用，共同维护旅游市场秩序。在全市12家4A以上景区进行推广设立法官工作室、旅游巡回法庭、旅游工商、旅游警察或旅游纠纷人民调解委员会，使之成为服务广大游客，发挥旅游服务作用的重要平台，提升旅游市场监管和公共服务水平。三是全力维护旅游合法权益。坚持365天全天候受理旅游投诉制度，完善理顺全国“12301”、全省“12315”旅游统一受理平台等投诉平台接转流程，认真落实“一口受理、限时办结、先行赔付”政策。探索构建旅游服务质量保障机制，建立健全旅游企业质量检查机构。四是深化行业文明创建。落实全面从严治党主体责任，狠抓党风廉政建设和机关效能建设，促进工作作风清新。持续开展“品质旅游、文明出行”旅游公益宣传活动，引导游客注重品质力度，维护“讲诚信，促发展”的良好旅游市场秩序。积极开展文明旅游典型推选活动，发挥“清新福建，群星灿烂”推选平台作用，弘扬旅游系统爱岗敬业、乐于奉献、不断进取的正能量。巩固文明行业创建成果，践行“游客为本，服务至诚”理念，积极开展志愿服务活动，不断提高行业员工文明素质和行业文明程度。

  （四）抓市场营销，打响“海丝泉州”旅游品牌。一是加强与媒体的宣传互动。继续在一些主流媒体和旅游重要宣传载体上投放旅游广告或开辟旅游专栏，与宣传部门联合策划旅游好新闻评选活动，继续组织媒体开展海丝泉州旅游采风活动，对接好外来媒体来泉采风。二是做好客源市场的精准拓展。积极参与省旅发委组织的旅游推介，联合厦门、漳州赴省外开展闽南旅游推介，组织和指导县（市、区）旅游部门走出泉州开展专题推介，组织参加海峡旅游博览会、国际旅交会等重大展会，借力商会、海外华侨社团定向拓展客源市场。三是策划好各种主题宣传活动。借助各种节日组织策划旅游主题活动，指导县（市、区）旅游部门、旅游相关企业开展主题营销活动，明年重点要围绕古泉州（刺桐）史迹策划相关的主题宣传活动。四是开发多元旅游产品。利用各种大数据平台研究泉州旅游客源市场，结合泉州旅游资源实际，设计针对不同细分市场的特色旅游线路产品。联合教育局策划各种形式的研学旅游产品，推广研学旅游线路。围绕16个申遗点联合邮政部门通过邮政纪念明信片和纪念邮戳推广遗产旅游，设计16个申遗点手绘盖章攻略地图。五是支持和指导旅游企业开展产品营销。重点是帮助旅行社开展地接推广和服务，鼓励和支持景区自助营销。