一、2015年工作情况

2015年，我市旅游业认真贯彻落实党的十八大、十八届三中四中全会、习近平总书记系列重要讲话和来闽考察重要讲话精神以及市委《关于进一步加快泉州科学发展跨越发展的行动方案》精神，围绕建设“21世纪海上丝绸之路先行区”目标，以打造“清新福建·海丝泉州”旅游品牌为主线，加大招商引资和项目建设力度，积极推进产业融合，创新旅游新业态，强化旅游市场营销，提高旅游服务质量，推动旅游产业发展壮大。全年接待游客5125.31万人次，旅游总收入617.89亿元,同比增长15.74%和16.88%。泉州入选“中国入境旅游综合市场吸引力最高城市”第3名、外省来闽旅游过夜人气城市第1名。

（一）扎实推进旅游项目招商。筛选推出80个旅游招商项目，总投资752.25亿元,其中重点精选25个项目，汇编《泉州市旅游重点招商项目指南》，总投资340.92亿元,主动对接各地旅游投资商，今年成功签订合同和意向协议的旅游项目20个，总投资122亿元。与泉州市产权交易中心签署战略合作协议，成立海丝泉州旅游资源交易平台，该平台将致力于为地方政府、旅游企业以及关注旅游产业发展的投资机构提供旅游项目招商、企业融资、企业股权交易、旅游实物资产交易、旅游产品发布等各类服务，促进我市旅游资源与各类资本的结合。

    （二）有序推进重点旅游项目建设。列入省《关于进一步加快福建科学发展跨越发展的行动计划》重大旅游建设项目13个，石狮永宁古卫城等11个旅游项目已启动，总投资162.3亿元，2015年年度计划投资19.5亿元，累计完成19.86亿元，超额完成年度投资计划。永春天沐温泉等3个省重点在建项目总投资48亿元，2015年年度计划投资9亿元，累计完成9.5亿元，超额完成年度投资计划；德化九仙山等13个市级旅游重点在建项目总投资178.78亿元，2015年年度计划投资26亿元，累计完成27.26亿元，超额完成年度投资计划。

    （三）全力推动旅游产品创新提升。晋江五店市、鲤城源和1916获评国家4A级旅游景区、南安郑成功文化旅游区获评国家3A级旅游景区；推动清源山、安溪清水岩、惠安崇武古城等重点旅游景区优化提升，带动景区周边旅游消费业态集聚发展；加快丰泽领Show天地等一批省级旅游特色街区、洛江山边乡韵农场等一批省级旅游露营地的创建工作；发挥我市工业强市优势，引导特色工业企业融入现代旅游元素，晋江七匹狼、德化顺美陶瓷、安溪八马茶业等13家企业获评首批省级观光工厂称号，数量居全省首位。探索建立第三方专家景区评定机制、A级景区退出机制，推动景区提升管理服务水平，建立健全最大承载量核定和发布工作机制，促进旅游景区持续健康发展。

（四）完善旅游公共服务体系。贯彻落实《福建省旅游厕所建设管理三年行动计划》，三年计划新建旅游厕所143座，改建60座，2015年已新建和改扩建73座，并完成验收工作；加快推动泉州市旅游集散服务中心和德化戴云山脉旅游集散服务中心建设步伐，泉州市旅游集散服务中心窗口进入动车站，永春县旅游集散服务中心全面建成投入运营；推进旅游无障碍建设，完善旅游景区标志标牌系统，加强旅游咨询公共服务体系建设。

（五）加快乡村旅游提档升级。新增安溪湖头、永春五里街、德化南埕等3个省级乡村旅游休闲集镇，晋江围头村、泉港樟脚村等15个省级乡村旅游特色村,晋江安海镇、洛江区虹山乡虹山村等16个省级特色景观旅游名镇名村,泉港惠屿休闲渔村等10个市级休闲农业示范点。惠安崇武镇、晋江围头村入选第三批全国景观旅游名镇名村，南安皇旗尖休闲茶庄园入选全国休闲农业与乡村旅游示范点，安溪蓝田、洛江山边乡韵获评福建省第九批水乡渔村。开展古厝民房招商引资工作，20个民宿招商项目入选《海峡两岸乡村（民宿）项目对接会招商手册》，探索乡村古厝民房保护与开发新途径。精选21种乡村旅游伴手礼参加旅博会乡村旅游美食及伴手礼展示。加强闽台乡村旅游人才交流，组织“百镇千村”业者参加省旅游局赴台乡村旅游培训班。在安溪召开全市乡村旅游现场会，交流总结各地发展乡村旅游的经验做法。

（六）构建“清新福建·海丝泉州”立体营销网络。继续在央视1套和新闻频道、美国纽约时报广场、北京西客站等重要媒体平台投放泉州城市形象宣传片；组织旅游企业赴海丝沿线国家、合福高铁沿线城市、陕甘宁青、山东等地举办旅游宣传推介活动;举办“千年海丝路·魅力泉州行”2015泉州市第二届自驾旅游节、2015纵横中国汽车房车露营万里行“海丝泉州·茶韵安溪”之旅，举办九日山仿古祈风，启动赴海丝沿线国家摄影采风活动；借助举办第十四届亚洲艺术节暨第二届海上丝绸之路国际艺术节、全国青运会的有利时机大力推介泉州旅游；加强区域合作拓展旅游市场，与潮州、西安、烟台等地签订旅游合作协议，与金门联合举办“金门旅游文化周”；加强新媒体营销，举办旅游线下达人分享会，与西安市旅游局携手开展“海丝起点对话陆丝起点”活动，微博话题多次登顶全国热门话题榜TOP 1，与南方卫视联合开展“魅力泉州微摄影大赛”，活动总影响人数超过5600万人次。泉州旅游创新营销成效明显，在第五届中国旅游产业发展年会上，获评“2015‘一带一路’旅游推广城市Top10”，泉州市旅游局官方微博获评“全国十佳创新应用微博”奖、“2015中国旅游好微博Top10”，张锡坤局长在新浪金足迹旅游盛典上荣获“2015新媒体十大旅游营销人物”奖。

    （七）促进旅游行业规范运行。加强安全生产监管，开展安全生产大检查和安全生产标准化提升工程三年行动，已有56家星级饭店、41家旅行社完成对照“国标”、“省标”的提升工作，分别占比65.9%和52.5%；新增五星级饭店2家，四星级3家，三星级1家；对17家四星级、9家三星级饭店进行星级复核评定，取消9家饭店星级资格；新增出境游组团社4家，5A级旅行社2家、4A级2家，引进上海春秋、广东中旅集团等知名旅游品牌来泉设立旅行社；与交通委联合印发《关于进一步加强旅游客运安全管理的通知》，规范旅行社租用旅游包车；大力开展文明旅游宣传和教育工作，举办“文明旅游保护文物古迹”、“文明旅游随手拍”等系列活动，印制“泉州文明旅游礼仪手册”、“赴台旅游文明出行手册”等宣传品；推选我市7名游客和6名导游参加国家旅游局“2015中国好游客、好导游”征集活动，全员入选；加大旅游市场监管力度，共出动行政执法人员730多人次，检查旅游团队420个、导游610人次、旅游企业165家；受理旅游咨询78件、投诉22件，为游客挽回经济损失5.8万元，没有重大及恶性投诉事件。  

（八）加强旅游人才队伍建设。以“海丝”景点为载体开展导游年审培训、新导游上岗前培训；举办全市星级饭店管理人才专题培训，聘请业内专家开展专题讲座；筹建泉州兼职市情讲解员队伍，承接海丝国际研讨会、亚艺节等大型活动嘉宾考察接待工作；做好我市涉外旅游人才培养工程项目“旅游管理人才”和“海丝导游员”的筹备工作，制定《泉州市涉外旅游人才培养工程实施方案》。

（九）扎实开展党风廉政建设。深入开展党的群众路线教育实践活动以及“三严三实”专题教育，聚焦“四风”问题，强化边查边改，转变干部作风，树立为民、务实、清廉的形象；注重加强制度建设，制定《泉州市旅游局廉政风险防控动态管理制度》、《作风建设常态化监督检查制度》、《市级财政旅游资金使用管理意见》等，进一步规范关键环节、重要岗位的权力运行；多渠道、全方位开展廉洁教育，组织开展“快乐旅游、廉洁相伴”主题教育活动，利用局党支部微信群，建立“廉文荐读”栏目，挖掘“东亚文化之都”廉政元素，开辟廉政文化参观线路。

    我市旅游工作虽然取得了一些成绩，但仍然存在着一些制约旅游业发展的因素，如区域资源整合开发效应亟需放大、公共服务体系及服务质量尚需提升、旅游产业融合与发展空间尚需拓展、旅游业创新激励机制需进一步健全等。

二、2016年工作安排

我市旅游业将深入贯彻落实党的十八届五中全会精神，全面落实国务院和省委省政府、市委市政府加快产业转型升级、深化旅游业改革发展的决策部署和尤权书记对全省旅游工作的批示精神，壮大旅游产业总量，做足旅游产业文章，使旅游业成为我市经济发展新的增长极，成为全市经济发展的重要支柱，力争全年接待境内外游客5850万人次，同比增长15%；旅游总收入 710亿元，同比增长17 %。

（一）加快旅游改革创新。加快转变政府职能，发挥市场在旅游资源配置中的决定性作用。推进国有景区所有权、经营权和管理权分离，引导民间资本参与旅游景区的开发、经营；鼓励政府与社会资本合作（PPP），全面推动旅游公共服务建设；充分发挥海丝泉州旅游资源交易平台作用，积极对外招商引资、吸纳和引进各类社会资本，参与旅游项目的投资开发和管理；加大力度扶持一批龙头企业，鼓励本地有经济实力的企业集团进入旅游业，并大力引进外地有实力的旅游企业入泉；盘活现有文化旅游资源，组建泉州文化旅游发展集团，推进泉州文化旅游资源的集约化和规模化经营，努力实现国有资产的保值增值；开展旅游产业众创众筹，鼓励开设旅游众创空间、创客基地，吸引社会各界投身旅游业；复制、推广自贸区成功经验，推动实施旅游便利化措施，鼓励旅游金融创新，带动旅游业改革创新。

（二）坚持规划先行。对接国家“一带一路”倡议和我市建设“21世纪海上丝绸之路先行区”目标，准确把握发展方向，研究制定《泉州市旅游产业转型升级路线图》，高质量完成《泉州市“十三五”旅游业发展专项规划》、《泉州市海丝文化旅游发展规划》的编制工作，主动融入省《戴云山旅游区发展规划》和《福建省“一带一路”旅游发展策划》；准确把握发展方向，推进旅游全域化发展，推动泉州旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，旅游开发向集约型转变。

（三）突出项目带动。加快旅游产业转型升级，推进旅游与特色产业深度融合，打造时尚工旅、滨海雕艺文化、“茶+旅”、 “香+旅”、“瓷+旅”、“石+旅”等六大特色产业集群。创新旅游项目招商方式，开展旅游产业投融资对接活动，搭建资源与资本、旅游项目与设计理念充分对接的交流合作平台。全力推动泉州古城、541公里海岸线、安永德山区绿色生态圈的优质旅游资源开发。加强对永春天沐温泉、安溪云中山、德化九仙山、南安英良·印象五号等在建重点旅游项目的跟踪服务工作，推动中国惠安海丝文化旅游城等在谈招商项目尽快落地。

（四）推动产品转型升级。继续实施景区提升工程，指导安溪志闽、台商区海丝艺术公园、惠安县鼎立问石馆等一批景区（点）对照A级景区标准完善软硬件服务配套，力争创建3-5家3A级以上景区。推动旅游住宿业发展，引导酒店按照星级标准提高服务等级，培育一批特色主题酒店、集装箱酒店，建设一批适合小清新游客需求的客栈和民宿。引进更多有实力的旅行社，鼓励旅行社向会议、商务、会展、旅游集散等多种业务发展。促进“旅游+文化”，在全市构建多层次、多主题的文化旅游产品体系。促进“旅游+农业”，大力发展乡村旅游，2016年力争创建2家以上省级乡村旅游休闲集镇、15家特色村、5家三星级以上乡村旅游经营单位。促进“旅游+工业”，加强工业旅游创意设计和时尚品牌塑造，2016年继续创建一批省级观光工厂。促进“旅游+体育、养生”，推动建设2家省级运动旅游休闲基地、4家省级养生旅游休闲基地。支持永春、德化全域化旅游试点县建设。

（五）提升旅游公共服务功能。构建智慧旅游平台，利用“互联网+”，优化旅游资源配置，提升旅游管理、服务、营销信息化水平，引导旅游商品和伴手礼进入电商平台，鼓励和支持旅游企业开展旅游电商服务，开展智慧旅游景区、酒店、城市等试点，推动部分重点景区WIFI信号全覆盖。深化推进旅游厕所革命，计划新建78家，改建22家。推进交通便捷服务体系建设，完善城市指引、旅游景区等标识牌的建设，加快自驾车营地、露营地建设。努力解决景区“最后一公里”问题，加大力度鼓励开通市区至主要景区（点）、乡村旅游点的“旅游直通车”专线，支持晋江机场开通和增加主要客源地航线，鼓励开展旅游包机业务。加快推动市级旅游集散服务中心、惠安县旅游集散服务中心、安溪县旅游集散服务中心、晋江机场旅游集散服务中心建设，实现主要交通枢纽、城市和景区的“无缝对接”。继续推动旅游行业标准化示范单位创建，提升服务品质。

（六）加大市场营销力度。加强“清新福建·海丝泉州”品牌形象塑造，加大境内外旅游营销力度，重点拓展海丝沿线国家和穆斯林国家的客源市场；继续借助央视、高铁、新浪、百度等重要媒体和平台开展“海丝旅游”主题宣传；结合高铁新线路和机场新航线的开通，大力开发合福高铁沿线城市、中西部地区和环渤海湾地区的客源市场，组织旅游企业加强对接；借助重要展会和赛事平台做好旅游宣传推广，做好第十二届海峡旅游博览会参展工作，利用2016环泉州湾国际公路自行车赛暨海上丝绸之路文化旅游节，精心策划美食节、啤酒节、沙滩音乐节、自驾旅游节、旅游商品展、旅游资源推介和项目招商等配套活动，突出形象宣传和产品营销；发挥新媒体平台作用，加强与携程、去哪儿等OTA的联系和合作，通过旅游目的地网络营销和产品销售的结合，积极引流网络旅游消费群体，提升微信、微博等自媒体的公共服务水平。

（七）做大旅游商品和美食市场。发挥我市“品牌之都”的优势，以晋江工业旅游为核心，引导各类名牌产品制造企业把产品导入旅游市场，将工业产品优势转化为旅游商品优势，不断扩大旅游产业的规模和总量。进一步推动旅游商品和伴手礼研发，构建“泉州伴手礼”品牌体系，举办泉州旅游商品设计创作大赛，引导更多旅游商品在研发、生产、包装等环节融入泉州海丝文化元素，培育旅游名优商品，繁荣旅游购物市场。组织参加“中国金牌旅游小吃”评选，整合特色美食资源，推动建设泉州美食城，引导各地打造一批特色美食餐饮广场和街区。发挥文化遗产优势，培育具有闽南特色的文化艺术表演精品，丰富游客的夜间文化生活。

（八）强化旅游市场监管。认真贯彻落实国家、省、市旅游安全工作指示精神，严格旅游安全日常监管，抓好旅游安全标准化建设提升工程，指导各县（市、区）开展旅游突发事件应急演练，提升应急处置能力；深入贯彻落实《旅游法》，加大旅游执法和监管力度，重点针对拒不履行合同、低价低质组团、导游行为规范、旅游服务质量、旅行社分社及服务网点的规范管理进行专项整治；大力提升星级饭店服务质量，引导旅游饭店提档升级，完善星级推出机制；推进文明旅游和诚信经营建设，践行“游客为本、服务至诚”的行业核心价值观，深化文明旅游宣传教育，引导旅行社诚信经营，游客文明旅游。

（九）实施人才强旅战略。加强高端管理人才的引进和培养，实施涉外旅游人才培养工程，争取组织旅游管理人员赴港澳地区、海上丝路导游赴海丝沿线国家交流学习；采取“走出去”与“请进来”相结合、集中培训与企业自主培训相结合、理论培训与实际操作培训相结合等多种形式，加强对从业人员分类分级培训；组建“清新福建·海丝泉州”旅游志愿者队伍，引导良好的旅游秩序；开展旅游行业岗位练兵，举办市级旅游饭店服务技能大赛；加强导游员的管理和培训，建设一支高素质的导游队伍；探索建立淘汰和黑名单等制度，进一步规范旅游从业人员的行为。

（十）强化作风建设。结合“三严三实”专题教育，认真落实全面从严治党的政治责任，以“清新党建”为载体，扎实开展“三比一看”活动，抓好各项工作落实，提高工作效率。进一步深化“快乐旅游·廉洁相伴”主题教育，健全作风建设常态化监督检查机制。对外树立旅游部门干事创业的良好形象，对内形成想干事、能干事、敢干事、干成事的良好氛围，以清新的作风、务实的举措推动全市旅游产业发展。