过去的一年，在市委、市政府的坚强领导下，全市旅游系统认真贯彻落实党的十八大、十八届三中四中全会和习近平总书记系列重要讲话和来闽考察重要讲话精神、《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》精神和省市委、政府重大决策部署，扎实开展党的群众路线教育实践活动，以科学发展、跨越发展、改革创新为理念，抢抓发展机遇，围绕建设“东亚文化之都·泉州”和“ 21世纪海上丝绸之路先行区”目标，确定了“大旅游、大产业、大市场、大营销”工作思路，以打造“海丝起点·古韵泉州”旅游品牌为主线，加大招商引资和项目建设力度，积极推进产业融合，创新旅游新业态，强化旅游市场营销，提高旅游服务质量，全面打造泉州旅游升级版。

一、2014年旅游工作回顾

（一）注重综合实力提升，促进旅游市场持续稳定增长

全年共接待游客4428.26万人次，同比增长18.74%；旅游总收入528.65亿元，同比增长18.28%。其中：接待境外游客212.83万人次，同比增长14.42%；旅游外汇收入12.3亿美元，同比增长14.42%；接待国内游客4215.43万人次，同比增长18.97%；国内旅游收入453.1亿元，同比增长18.81%。在全省旅游人气城市排名中，泉州过夜人气排名位居榜首，到达人气城市排名位列第二，黄少萍书记、周真平副市长等市领导为此专门作出批示，对我市旅游工作表示肯定；根据新华社《经济参考报》与Visa公司发布的《中国跨境消费年度指数报告(2014)》，我市入境旅游市场吸引力指数全国第二；入选 2014中国最具价值文化（遗产）旅游目的地，是全省唯一获此殊荣的城市。

（二）实施项目带动，推动旅游产业升级

坚持以项目建设作为推动旅游业转型升级的重要拉手，形成一批带动作用强、市场潜力大的旅游大项目、好项目。一是加大旅游项目招商引资力度。精心筛选71个旅游招商项目编印《2014年泉州市旅游招商项目指南》对外招商，共签订合同和意向协议17个旅游项目，总投资125.64亿元。创新招商项目推介模式，利用第十届海博会、国际旅游交易会、旅游投洽会等各种平台推介，周真平副市长在福建旅游大项目投资招商京沪座谈会上亲自推介。重点推动海丝世博城项目落地和泉州美食城项目开工建设。二是稳步推进在建重点旅游项目。晋江五店市传统文化街区等13个市级旅游重点在建项目总投资202.7亿元，年度计划投资19.2亿元，完成投资19.92亿元，完成年度计划103.73%。安溪海峡茶博园等纳入省旅游六大工程的42个项目总投资额438.14亿元，年度计划投资46.47亿元，完成投资46.49亿元，完成年度计划100.04%。三是积极推动全省为民办实事项目。完善旅游道路标识系统，新增从高铁火车站、高速公路出口、国道通往25个3A级以上旅游景区的道路标识牌237块。永春旅游集散中心项目旅游部分已完工，预计3月底投入运营。

（三）优化资源整合，推进旅游精品建设

坚持以产业融合作为推进旅游精品建设的重要抓手，打造一批文化旅游、乡村旅游精品，催生一批新业态旅游产品。一是促进旅游与文化紧密融合。积极推动泉州市文化旅游融合发展示范工程项目落地和建设，鲤城新门特色文化旅游街区、晋江五店市传统文化街区、安溪闽南文化旅游城、清水岩景区提升工程、洛江仙公山景区提升工程、德化九仙山景区提升工程等在建旅游项目充分体现不同文化主题和内涵。丰泽领SHOW天地文化创意乐园填补了泉州夜间旅游体验的空白。惠安雕艺文创园、安溪海峡茶博园、顺美陶瓷文化生活馆、台商投资区上塘雕艺街改造提升工程、石狮星期yi服饰创意博览园等项目分别立足石雕、茶、陶瓷、木雕、服饰等当地产业资源特色，既呼应了市委、市政府延伸优势产业上下游链条的决策部署，同时通过增强游客体验达到宣传泉州特色产业的良好效果。二是大力推动乡村旅游建设。落实《泉州市乡村旅游三年行动计划（2014年-2016年）》，实施乡村旅游“百镇千村”建设工程，出台《关于鼓励创建A级景区、星级乡村旅游经营单位的通知》，开展“游客最喜爱的泉州休闲乡村”评选，加强泉台乡村旅游学习交流，先后组织6家重点乡村旅游景区赴台考察乡村旅游的管理经验和45家乡村旅游企业赴台参加“闽台乡村休闲旅游嘉年华活动”，经验做法得到郑新聪市长充分肯定。晋江市金井镇围头村获得全国休闲农业与乡村旅游示范点认定。指导永春县打造乡村旅游典型，承办全省美丽乡村建设暨乡村旅游现场会，全县全年接待乡村旅游游客156万人次，同比增长147.8％，乡村旅游总收入6.2亿元，同比增长72.6％，我市发展乡村旅游的做法和成效得到省政府领导的充分肯定。三是大力完善旅游产品体系。积极推动旅游与海洋、工业、林业、体育、医疗等产业的融合。引导培育滨海旅游、工业旅游、农业休闲旅游等旅游产品。适应旅游市场发展新趋势，积极培育开发房车、游艇、休闲养生、中医保健等旅游新业态。

（四）紧扣“文都”主题，构建立体营销网络

以“东亚文化之都”和“海上丝绸之路”起点城市为主题，全方位多渠道提升“海丝起点·古韵泉州”的知名度和影响力。一是借助多元媒体宣传。在中央电视台、北京西客站户外LED大屏幕投放泉州城市形象片，在经停泉州的180多趟动车上投放“东亚文化之都·泉州”语音广告，在《中国旅游报》、《海峡旅游》、《时代列车》动车杂志开辟泉州旅游宣传专栏，邀请中央电视台、南方卫视、浙江电视台、福建电视台拍摄播出泉州旅游专题，邀请马来西亚欢喜台等境外媒体来泉采风。与乐途旅游网合作建设目的地营销系统主页，与新浪网合作开展“泉州旅游让红包飞”、“我心中的最泉州”元素推荐等营销系列活动；举办微博达人“泉州—镇江之春天的约会”、“中华旅游名博泉州行”等活动，泉州市旅游局官方微博荣获新浪年度旅游营销案例奖，目前微博粉丝数已超25.7万人。泉州市旅游局被中国旅游协会、中国旅游报社评为“2014中国旅游宣传影响力机构TOP10”。二是开展“东亚文化之都”主题活动。参与“东亚文化之都·泉州”县域周系列活动，开展“东亚文化之都·泉州”旅游文化大使网络评选、“感知东亚文化之都泉州·闽南文化菲律宾行”泉州旅游推介、“海丝泉州”八省行等活动；开展2014泉州——光州民间旅游互访活动，在《泉州晚报》采取“文都泉州”知识问答的方式征集泉州市民，分三批赴光州开展旅游互访；举办“重温海丝梦——古城古港万人大骑游暨5·19中国旅游日纪念活动”，以“海丝”为主题，全城联动，百度搜索该活动信息超过10万条。组织参加中国国际旅交会、台北旅展等旅游展会，提高“东亚文化之都·泉州”知名度。三是探索旅游节庆运作新模式。借助民间力量成功举办泉州市首届自驾旅游节，开创市场化运作旅游节庆活动的先河，改变政府包办、政府买单的模式，充分调动协会和市场的积极性。活动吸引全国17个省、市及台湾等地35个自驾旅游组织以及近万名市民和游客，吸引携程、驴妈妈等知名旅游电商以及高德地图、智慧宝等自助游移动应用供应商参与。办节经验被省旅游局推广，得到朱华局长批示表扬以及人民网、《中国旅游报》、《福建日报》的专题报道。四是打造“一县一节庆”品牌。指导各县（市、区）根据自身优势成功打造南安郑成功文化节、晋江围头返亲节、石狮闽台对渡文化节暨蚶江海上泼水节、丰泽蟳埔民俗文化节、泉港猪脚美食文化节、永春岵山荔枝文化节等文化旅游节庆品牌。

（五）实施三大提升工程，推进旅游标准化建设

坚持以深化“景区提A、饭店提星、旅行社提质”的三大提升工程作为推进标准化建设的切入点，全面夯实旅游基础服务设施。一是景区提A。全力推进A级景区、旅游特色街区、自驾车露营地、旅游休闲集镇、旅游特色村建设。新增国家3A级以上景区10家，其中，中国闽台缘博物馆等3家获评4A、南安叶飞故里红色旅游区等7家获评3A，目前全市A级景区总数已达31家,数量居全省第一。全市共通过省级验收自驾车露营地5家、省级旅游特色街区3家、省级乡村旅游休闲集镇3家、“水乡渔村”3家。二是饭店提星。严把星级饭店“推荐关”和“评审关”，全市新增星级饭店4家（其中五星级1家、四星级2家、三星级1家）、“金叶级”绿色饭店2家，撤销星级饭店称号5家。泉州现有星级饭店98家，其中五星级12家，星级饭店总数和高星级饭店数量继续保持全省首位。商务酒店从2012年的256家发展为现在的近400家。三是旅行社提质。严把标准关，强化退出机制，开展旅行社服务网点（营业部）规范经营专项整治，加强旅行社用车管理，出台《关于加强旅游包车客运管理的办法》。全市新增旅行社6家，新评5A级旅行社5家、4A级旅行社2家、出境游组团社1家，注销旅行社2家。

（六）规范旅游市场秩序，优化旅游发展环境

坚持安全监管和整顿市场齐抓共管，加强旅游诚信建设，营造文明旅游氛围。一是加强旅游安全监管。强化企业主体责任,落实“党政同责,一岗双责”等制度,深入开展安全生产标准化建设提升工程三年行动、创建国家安全发展示范城市、安全生产大检查、“七打七治”、安全生产月等活动，加大安全生产宣传教育力度，行业安全生产质量水平提升明显，全年未发生安全生产责任事故。二是规范旅游市场秩序。共联合出动行政执法人员550多人次，检查旅游团队750个、导游人员1285人次、旅游经营单位165家、旅游景区（点）18家、旅游购物商店8家，对存在问题的6名导游员、27家旅行社和购物商场分别进行警告、教育批评、责令整改、注销旅游经营许可资格、关闭下设门市部等处理。共受理旅游投诉22件，结案率100%，没有重大及恶性投诉事件，旅游投诉办结率和满意率均居全省前列。设立“价格争议调解处理工作站”，协调解决有关旅游价格争议，中国旅游报对此创新做法做了专题报道。三是积极发挥行业自律作用。推动行业协会组建，完成旅游协会换届工作，成立了旅行社、酒店、旅游商品、导游等4个专委会，通过专委会的组建，进一步发挥行业协会的独特作用，引导行业抱团发展、集体维权，引导行业自律、企业守法经营。同时还组建了自行车旅游协会，其中50名会员被市文明办确定为市民文明巡访员。

（七）着力补齐短板，完善旅游产业链

针对旅游产业链不够完善问题，重点培育旅游商品市场，加大旅游商品研发和美食开发力度，加大民宿设施、旅游信息化建设力度。一是着力开发旅游商品和特色美食。建设泉州伴手礼标识系统，征集、发布、注册泉州伴手礼logo。制定《泉州伴手礼认定暂行标准》，开展第四批泉州伴手礼认定工作，全市共有68家企业参加，41种（类、系列）产品入选正式名录、14种产品入选预备名录。目前，我市已有伴手礼正式名录111种、预备名录31种。举办泉州旅游商品设计创作大赛，参加中国旅游工艺品大赛和中国（义乌）国际旅游商品博览会，永春彬达香系列产品荣获“最佳中国旅游必购商品奖”，另有3件产品获得一银两铜的好成绩。组织泉州风味小吃同业公会赴台开展同业交流考察；组织60个美食商家和40个特色伴手礼商家参与“第六届海峡论坛·两岸特色庙会”美食展示品尝和特色伴手礼展销。我市高票获选由中国国际广播电台国际在线主办的“2014中国城市榜·全国网民推荐的最中国美食城市”，是我省唯一获选城市。二是大力发展智慧旅游。制定《泉州智慧旅游系统工程建设与发展规划方案》，建设全市旅游数据中心，采集收录酒店、旅行社、旅游购物、旅游线路等共500多条涉旅企业规范化信息，实现按照统一的规则获取采集旅游信息、统一的数据标准集中存储、统一的交换标准进行发布；开发建设智慧旅游应用，泉州旅游APP应用终端上线，市民可通过网上安卓及苹果下载客户端进行体验；推进智慧旅游企业建设,鼓励和支持星级酒店、旅行社、景区应用信息技术手段开展智慧化建设，完善景区公共信息服务，建立游客体验、景区智能化服务体系和APP导览、语言导游体系，大部分星级饭店推广免费wifi覆盖。泉州旅游政务网全面改版，各种信息服务功能进一步完善。德化县被列为首批福建省智慧旅游试点县。三是推动民宿业发展。加强民宿调查摸底，联合有关部门探索制定管理服务标准，着手引导各县（市、区）培育一批古城民宿和乡村民宿典型。

（八）狠抓制度建设，促进行业作风转变

以制度建设为着力点，努力打造“服务型、效能型、廉洁型”机关，促进政风行风根本好转。一是认真开展党的群众路线教育实践活动。紧紧围绕“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，市旅游局班子和班子成员查摆问题和两项专项整治项目，已全部整改到位。制定和完善了《党风廉政建设责任制》等20项制度。在整治“四风”问题上取得良好成效，促进机关作风根本好转。荣获“先进五好党支部”、“先进基层党组织”和“市级文明单位”称号。二是抓好党风廉政建设。认真贯彻“马上就办”，全面落实党风廉政建设一岗双责，开展民主评议政风行风活动，深化作风建设，着力解决游客和旅游企业反映的问题。从严落实“八项规定”精神，开展廉政警示教育、干部任前廉政谈话，从严从实抓好党风廉政建设。三是加强行业精神文明建设。深化民主评议政风行风工作，参加泉州晚报社“政风行风直通车”活动，加强文明旅游宣传教育引导，在全行业开展“送文明进景区”、“文明旅游低碳出行”、“文明餐桌”等活动。推进旅游企业创建“文明单位”、“青年文明号”活动，与市妇联联合在全市旅游系统开展评选“巾帼文明岗”活动，提升旅游行业窗口形象。四是加大旅游人才队伍建设。做好导游年审、岗前、考前等系列培训，组织838人参加导游资格考试及等级考试；举办全市星级饭店管理人员培训班，邀请贾云峰、白长虹等著名旅游专家莅泉授课。组织参加全省中、高级导游文化旅游研修暨红色旅游导游员培训班、全省旅游行政管理人员培训班、全省旅游师资培训班等专题培训。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，泉州旅游业仍然与发达城市存在较大的差距。主要有：旅游景区体量小、知名度不高，开放度低；城市旅游形象和品牌没有真正形成；旅游产业龙头项目缺乏，带动作用不强，综合效益偏低；旅游公共服务基础设施滞后，旅游企业弱小散差没有得到根本改变；旅游信息化水平不高，旅游专业高级人才支撑不足等等。这些问题我们将下大力气加以解决。

二、2015年旅游工作安排

2015年是世界经济处于深度调整、我国经济进入新常态的不寻常之年，也是全面深化改革、“十二五”收官、谋划“十三五”发展的关键之年。旅游业面临的挑战和机遇并存，我们要主动适应新常态，增强产业自信、行业自信和事业自信。要把握中央、省委省政府支持泉州建设“21世纪海上丝绸之路”先行区的机遇，加快旅游业现代化、信息化、国际化进程，大力推进旅游业转型升级、提质增效。要按照市委提出的“勇担当、打头阵、走前列”和跨越发展的要求，谋划好下一个五年的工作。要全力以赴壮大旅游产业总量，做足旅游产业文章，全面实现“十二五”规划目标。2015年全年力争实现接待境内外游客5300万人次，旅游收入640亿元。重点做好以下几项工作：

（一）坚持项目拉动，打造旅游发展新亮点

按照“抓龙头、铸链条、建集群”的要求，强化龙头带动辐射作用，做大旅游总量。

1、坚持规划先行。对接国家“一带一路”倡议和我市建设“21世纪海上丝绸之路先行区”目标，高起点、高标准做好十三五旅游发展规划。做深做细前期研究，准确把握发展方向，找准功能定位，做实项目支撑，策划一批大项目、好项目，大力推进旅游“全域化”发展。主动融入省局拟于今年启动的《福建省海上丝绸之路旅游发展策划方案》、《戴云山旅游区旅游发展规划》的编制工作，构建新“丝路”文化旅游圈和戴云山脉旅游区域合作联盟；将文都、海丝、海峡旅游品牌和线路的营销纳入省级宣传促销规划总盘子。

2、强化招商引资。坚持把大招商、招大商、招好商做为重中之重，系统梳理全市旅游招商项目，精心策划包装一批重大旅游投资项目和新业态项目对外招商推介，全力推动541公里海岸带、安永德山区绿色生态圈有一批好项目启动。重点推动惠安崇武半岛、台商投资区海丝世博城等项目落地，使之发挥龙头带动作用。积极引入途家、同程网等旅游新业态机构，带动泉州旅游产品由观光游览型向休闲度假型转化，旅游市场由旅游客源地向旅游目的地转化。

3、强化重点项目建设。落实“示范引领一批，整合提升一批，创新培育一批”的要求，全力推进省、市旅游在建重点项目和省旅游系统重点项目建设。做好2015年省、市重点旅游项目的筛选申报、跟踪服务工作，重点推动泉州古城、海丝文化广场、台商投资区蓝色海湾项目、安溪清水岩景区扩建工程、德化九仙山、晋江五店市、泉州美食城等旅游项目建设。

（二）坚持转型升级，培育旅游消费新热点

要把传统产品升级和培育新产品新业态摆在突出位置，推动旅游产品结构由观光为主，向观光、休闲、度假复合发展转变。

4、创新文化旅游产品。充分发挥“海丝”、“文都”优势，鼓励和支持发展文化创意产业，培育古城文化旅游区、蟳埔海丝文化旅游区等一批旅游综合体和文化旅游园区；突出“五南”特色，鼓励专业艺术院团合作，运用传统与现代手法，打造具有闽南特色的文化艺术表演精品，丰富游客的夜间文化生活；发挥“一县一节庆”品牌效应，组织发展群众参与性强的文化旅游活动，同时防止文化旅游产品开发低俗、庸俗、媚俗化，抵制封建迷信，严厉打击黄赌毒。

5、培育乡村旅游精品。推动乡村旅游与新型城镇化有机结合，合理利用古村古镇，发展有历史记忆、地域特色的旅游小镇，建设一批特色景观旅游名镇名村，让居民“望得见山、看得到水、记得住乡愁”；推动乡村旅游与新农村建设和富民工程相结合，切实帮助做好乡村旅游规划指导、市场推广、人才培训和基础设施、公共服务设施提升，开展乡村旅游改厨、改厕和环境卫生整治。重点支持一批有条件的乡村发展特色旅游，带动广大农民增收致富。

6、大力发展购物旅游。发挥品牌之都和传统手工业发达、地方小吃众多的优势，以打造晋江工业旅游为载体，推动部分工业产品向旅游商品转化，培育一批旅游装备制造企业。实施中国旅游商品品牌建设工程，重视旅游纪念品创意设计，提升文化内涵和附加值，继续开展伴手礼认定，举办旅游商品大赛，培育体现地方特色的旅游商品品牌。传承和弘扬老字号品牌，加大老字号纪念品的开发力度。整治规范旅游纪念品市场，大力发展具有地方特色的商业街区，鼓励发展特色餐饮、主题酒店。

7、培育旅游消费热点产品。开发、提升温泉旅游、邮轮旅游、滨海旅游、山地旅游、森林旅游、生态旅游等休闲度假产品，引导、鼓励各地积极培育体育旅游、医疗旅游、研学旅游、老年旅游、铁路旅游、低空飞行旅游，要完善老年旅游服务规范，推出一批适合老年人的养生度假产品，鼓励景区景点对老年旅游给予优惠；规划、建设一批自驾车、房车营地，推动完善自驾车、房车旅游服务体系。引导建设一批适合度假需要的主题酒店、精品酒店，规范引导城乡民宿业加快发展，打造适合各种不同人群需要的度假产品。

（三）坚持服务创新，完善旅游公共服务新体系

适应散客游和自驾游发展新趋势和新需求，以建设国内外知名旅游目的地为目标，深化三大提升工程，完善城市服务功能，让游客游得更安全、更便捷、更文明、更舒心。

8、推进旅游标准化建设。落实“清新福建”系列标准，打造一批露营地、休闲驿站、清新客栈、文化主题酒店、乡村旅游休闲集镇和特色村；以“特色化、品牌化、国际化、系列化”为目标，指导、鼓励各县（市、区）积极创建“中国国际旅游目的地”系列品牌。推动市级旅游集散中心项目落地，规划建设全市自驾车营地和城市自行车驿站；建设、提升景区和乡村旅游的标识牌、停车场、厕所等基础设施；指导星级饭店开展“绿色饭店”创建工作，倡导环保、节能、健康的服务理念；继续开展旅行社A级信用等级评定，引导旅行社积极走出去，改变纯组团的单一旅游业务，向会议、商务、会展、旅游集散等多种业务发展。要建立A级景区、星级饭店、A级旅行社和各种标准化项目的退出机制，提升标准化服务水平。

9、推进城市便捷服务功能建设。与相关部门共同推进旅游交通设施无障碍建设，努力解决景区“最后一公里”问题。将通往旅游区的标志纳入道路交通标志范围，完善城市指引、旅游符号等标志设置，完善自驾游服务体系。支持开通一日游旅游专线，晋江机场开通和增加主要客源地航线，鼓励按规定开展国内旅游包机业务。对接全国旅游厕所建设管理大行动，以景区厕所建设为重点，通过政策引导、资金补助、标准规范等手段，逐步推动旅游线路沿线、交通集散点、旅游餐馆、旅游娱乐场所、休闲步行区等的厕所全部达标。

10、提升旅游信息化经营管理水平。落实旅游信息化标准，加快智慧景区、智慧旅游企业建设，完善旅游信息服务体系，提升旅游信息化水平，要实现各县（市、区）旅游网站全覆盖，星级饭店WiFi全覆盖，开展重点景区WiFi覆盖试点，指导旅游企业运用信息化手段开展旅游业务。加强对旅游经济运行动态监测，会同统计部门做好常规旅游统计，开展旅游业增加值核算，全面反映旅游业在国民经济中的地位。

11、加强旅游人才队伍建设。要更加重视旅游人才工作，加大财政资金投入。重点加强对旅游从业人员的职业道德、旅游政策法规、服务技能的教育培训，举办饭店服务技能大赛、导游大赛等活动，开展旅游企业中高层管理人员等岗位培训，指导旅游企业对一线员工进行服务规范和技能培训，促进企业与高等院校合作交流，建立学习基地和教育示范点，引进旅游中高级经营管理人才，进一步提升旅游从业人员思想素质和业务技能。

（四）坚持营销推动，开创旅游交流合作新格局

围绕国家“一带一路”建设目标，对接国家“一带一路”旅游合作发展战略规划，积极融入新丝路旅游圈建设，促进旅游对外开放，大力拓展客源市场。

12、构建线上线下营销体系。推动“东亚文化之都”建设向“21世纪海上丝绸之路先行区”延伸，通过旅游会展等各种平台打响“海丝起点·光明之城”旅游品牌。构建立体化、全方位的营销体系，继续在央视和目的地主流媒体上投放城市形象广告；要更加重视新媒体的作用，加大网络微博、微信等营销手段的利用，把更多的力量投入到新媒体营销上来。不断创新营销手法，制造营销“事件”，讲好泉州故事；重点筹办好“2015泉州海丝文化旅游节”、“泉州市第二届自驾旅游节”等节庆活动，指导各县（市、区）创新“一县一节庆”的办节方式，力争办出亮点、办出成效。

13、深化旅游区域合作。加强与闽粤赣13市、海西21城市、厦漳泉同城化等区域的合作，着力加强区域旅游资源合作开发、旅游产品和线路打造、旅游市场监管等方面的合作，实现产业布局一体化、市场营销一体化、服务体系一体化，达到互利互惠、合作共赢的目的。特别要发挥我市著名侨乡和台胞祖籍地优势，加强与港澳台地区在项目交流、人才培训、主题活动等方面的合作，同时，创新合作机制，力争在港澳台合作上先行先试，共同规范大陆居民赴港澳台旅游市场秩序。

14、拓宽国内外客源市场。不折不扣地落实《泉州市旅游宣传营销奖励办法》，推动各县和旅游企业自主营销，坚持政府搭台、企业唱戏，深入客源地开展有针对性的旅游推介活动，在巩固长三角、珠三角传统客源市场的基础上，结合高铁新线路和机场新航线的开通，大力开发湖南、湖北、江西、四川、重庆等中西部地区和环渤海湾地区的客源市场。加大境外宣传力度，重点推动港澳台、东南亚等传统市场，逐步开拓中东和欧美等境外旅游市场。

（五）坚持依法治旅，营造安全、文明旅游新环境

坚持依法治旅、依法兴旅，以深入贯彻《旅游法》为主线，推动形成政府依法监管、企业守法经营、游客文明旅游的发展格局。

15、加大旅游安全监管力度。要坚持安全第一，强化政府的监管责任，企业的主体责任，增强游客的自我防范意识。要构筑旅游安全保障网，做到游前有提示，游中有安全，意外有救援，全程有保险。要认真贯彻国家、省、市旅游安全工作指示精神，严格旅游安全日常监管，持续推进国家安全发展示范城市创建、旅游安全生产标准化建设提升工程三年行动、旅游安全生产大检查、安全生产应急预案演练和安全生产宣传教育等工作。

16、依法加强旅游市场综合整治。深化《旅游法》宣贯，加大旅游执法和监管力度，加强与公安、工商等相关部门的联动，重点打击严重扰乱市场秩序的“黑社”、“黑导”、“黑车”等非法行为。加快形成常态化、长效化综合整治有效机制。严厉打击旅游失信行为，建立健全旅游信用信息公示制度，创新社会监管形式，加强与新闻媒体的合作，加大对典型事件的曝光力度。落实服务等级“退出制度”，对旅游市场秩序问题实行一票否决，摘掉一批市场秩序混乱的A级旅游景区、星级旅游饭店牌子，处罚一批有违法行为的企业。

17、加强文明旅游宣传引导。通过网站、微信等平台发布文明旅游提示，进一步增强游客的文明意识。重点整治出境旅游不文明行为，做到审核培训、行前说明提示、领队履行责任“三到位”，把好出境旅游管理“组团关”、“落地关”、“行程关”。开展文明旅游“提个醒儿”、旅游不文明“随手拍”等活动，将旅游不文明照片、视频等在媒体上集中公布，引导旅游者文明消费，共同创建文明有序的旅游市场秩序。

（六）完善保障体系，增强旅游发展新动力

积极探索新常态下的旅游业改革与发展，强化体制改革、政策保障、队伍建设等要素整合，促进旅游产业做大做强、跨越发展。

18、推动旅游管理改革创新。围绕市委、市政府加快推动旅游业发展总目标，充分发挥旅游产业领导小组职能作用，各司其责，形成合力；强化旅游部门产业促进职能，提升新常态下对产业发展的引领能力和整合能力，特别是强化规划统筹、投资引导、区域协调、引导产业发展和优化行业管理的促进职能；推动景区管理体制改革，引导旅游景区根据各自情况，实行所有权、管理权或经营权分离，引进各类社会资本参与景区管理和营运。景区托管已列入我市《2015年民综改革和经济社会改革重点事项》，该项试点工作需要景区属地政府和主管部门形成共识，共同推动。

19、大力扶持旅游企业做大做强。各级旅游部门要增强服务意识，用足用好各级各部门支持旅游业改革发展的政策和措施，尤其是土地、财税、资源、金融、人才、技术等扶持政策，认真落实好旅游企业与工业企业水电气同价等政策，帮助旅游企业上市融资、发行企业债，推进落实旅游中小企业享受国家相关扶持政策，小微企业减免税政策。要营造公平竞争的营商环境，构建统一开放的旅游大市场。要鼓励旅游企业网络化、品牌化连锁经营，推动优势旅游企业实施跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，打造跨界融合的产业集团和产业联盟。支持大型景区企业上市融资，支持景区采取门票质押、经营权抵押等方式融资。各级旅游专项资金要重点支持骨干企业、特色企业和民族品牌企业发展。

20、充分发挥旅游协会桥梁纽带作用。要进一步简政放权，鼓励中介组织发展，使市场在资源配置中起决定性作用。要充分发挥旅游协会的职能作用，加快各地旅游协会的组建步伐，形成完善的协会工作体系。要积极探索新形势下指导各旅游行业协会发展的新途径、新办法；建立旅游部门和行业协会的定期沟通机制，支持和鼓励行业协会强化行业自律，引导行业协会多了解、解决会员在发展中的需求和困难，将行业协会反馈的会员诉求充分纳入政策制定之中。要转变方式，逐步把行政机关开展的评定事项转移给协会，更好地发挥协会的专业化、标准化作用，同时加强监督和规范，防止不负责任的“牌子满天飞”。

21、狠抓党风廉政和作风建设。坚决落实党组主体责任，加强统一领导，自觉接受派驻纪检监察部门的监督检查，形成党风廉政建设和反腐败斗争的强大合力；要继续贯彻落实好中央“八项规定”精神和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，厉行勤俭节约，严格控制“三公”经费支出；要进一步巩固教育实践活动成果，完善反对“四风”制度建设，推动作风建设常态化、长效化，展现旅游部门良好精神风貌。